"全民养老"是指国家通过制度设计确保所有公民在老年阶段享有基本生活保障的社会福利体系。其核心是通过政府主导、社会参与和个人积累相结合的方式，建立覆盖城乡的多层次养老保障网络，包括基本养老保险、职业年金、个人养老金等支柱。我国现行体系以城镇职工和城乡居民基本养老保险为主体，通过社会统筹与个人账户相结合实现代际互助与长期积累，并逐步推进全国统筹以促进公平性。政府通过财政补贴、税收优惠等政策引导各方责任共担，旨在应对人口老龄化挑战，实现"老有所养"的社会目标，最终构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、可持续的养老保障安全网。
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